Особенности и принципы трехступенчатого контроля по охране труда

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Особенности и принципы трехступенчатого контроля по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Первая ступень контроля:

2. Понятие трехступенчатого контроля

3. Существует 3 формы проведения проверок состояния охраны труда в организации:

4. Какая форма применяется?

5. Третья ступень контроля по охране труда

6. Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать

7. Интеграция трехступенчатого контроля по охране труда в СУОТ

8. Сколько ступеней контроля выбрать

9. Кого назначить ответственными за трехступенчатый контроль

10. Основные виды контроля за состоянием охраны труда в организациях

Основное условие для организации трехступенчатого контроля – это наличие профсоюза или другого представительного органа работников в организации. От председателя профсоюза многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации.

1. Трехступенчатый контроль наиболее актуален для крупных производственных предприятий с большим числом структурных подразделений.

2. Для организации трехступенчатого контроля в организации нужно сформировать профсоюзный комитет или другой представительный орган работников и комитет по охране труда.

3. Трехступенчатый контроль даст заметные результаты, если в его проведении будут участвовать все сотрудники: и высшее руководство, и рядовые работники.

4. Нарушения по охране труда, выявленные в ходе проверок, должны фиксироваться в Журнале трехступенчатого контроля. Он же поможет отслеживать выполнение мероприятий по устранению недостатков.

Первая ступень контроля:

В зависимости от специфики предприятия, организации, структуры и масштабов его подразделений трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда производится:

На первой ступени — на участке, (классы, мастерские, полигоны, спортзалы, кабинеты, и др. (далее — участок));
Первая ступень контроля – ежесменная или ежедневная проверка состояния безопасности рабочих мест линейными инженерно-техническими работниками: мастерами, механиками, энергетиками, руководителями структурных подразделений низшего звена и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или трудового коллектива (постановление Минтруда России «Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива» от 8 апреля 1994 г. № 30).

В ходе проверок первой ступени контролируется:

• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок;
• освещенность, микроклимат на рабочих местах;
• чистота прилегающей территории;
• исправность рабочего инструмента и оснастки;
• состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности; санитарно – гигиенических норм;
• безопасность учебного или технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;
• отсутствие захламленности рабочих мест и проходов к ним;
• наличие на рабочих местах медицинских аптечек, противопожарного инвентаря;
• наличие и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты;
• отсутствие опасных производственных факторов, способных нанести вред здоровью работников;
• соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и технике безопасности;
• наличие у работников удостоверений по охране труда и технике безопасности;
• состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);
• соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и электроинструментах;
• исправность приточной и вытяжной вентиляции, пылеулавливающих устройств;

После проверки лицо контроля делает записи в журнале установленной формы, где указывает все выявленные нарушения и замечания по эксплуатации оборудования. Журнал контроля по охране труда хранится у того, кто проверяет. Важным моментом является проработка со всеми работниками выявленных нарушений, с тем чтобы не допустить их повторения.

Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой не могут быть устранены силами участка, то его руководитель должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

Понятие трехступенчатого контроля

Специалисты по охране труда в силу своих должностных обязанностей отвечают за ОТ в первую очередь. Однако, если производство объемно, численность персонала велика, этого может быть недостаточно для обеспечения безопасности труда. Применяется и оперативный контроль со стороны руководителей предприятия, и общественная разновидность контроля (его осуществляет профком в лице представителей). Одним из наиболее значимых частей системы управления и охраны труда (СОУТ) является трехступенчатый контроль: сплошной, постоянный контроль выполнения норм ОТ, который ведется ежедневно, еженедельно, ежемесячно руководителями всех уровней в организации:

1 ступень (уровень) – контроль со стороны непосредственных руководителей работ (технологи, механики, мастера и др.) по вверенным им объектам контроля. Ежедневный.
2 ступень (уровень) – контроль со стороны начальников участков, цехов, стройплощадок, и лиц, замещающих их в рамках этих подразделений. Еженедельный.
3 ступень (уровень) – контроль со стороны главных специалистов и руководителей предприятия в целом на предмет соблюдения правил ОТ. Ежемесячный.

На заметку! Контроль первого уровня обычно осуществляют в начале дня или смены, при работе в условиях повышенной опасности – и в продолжение их.

Существует 3 формы проведения проверок состояния охраны труда в организации:

Постоянный контроль. Предусматривает ежедневную проверку работником организации состояния охраны труда. Он прежде всего проверяет исправность техники, грамотность применения защитных ограждений и установок на травмоопасных производствах, состояние спецодежды, чистоту рабочего места, наличие средств тушения пожара.
Оперативный контроль. Периодическая проверка состояния охраны труда, которая проводится руководителями подразделений предприятия вместе с членами профсоюзов или трудовых коллективов. Эти уполномоченные лица проверяют правильность проведения мероприятий по контролю производства, соответствие проводимых работ действующим инструкциям, безопасность аппаратуры и инструментов, соблюдение правил безопасности жизнедеятельности при работе со взрыво- и пожароопасными материалами, санитарное состояние всех помещений предприятия.
Выборочный контроль. Проверка на предприятии проводится 1 раз в месяц (или чаще) специальной комиссией, в которую входят инженер по охране труда и представитель вышестоящей организации. В данном случае проверяется наличие и грамотное применение средств защиты работниками, соблюдение всех законов и нормативов ТК РФ работодателями, выполнение всех мероприятий, контролирующих безопасность рабочих, выполнение планов по совершенствованию условий труда, проведение аттестации рабочих мест, эффективность проведения обучающих курсов для работников, санитарно-гигиеническое состояние помещений и спецодежды и т. д.

Какая форма применяется?

Форма законодательно не закреплена, поэтому каждое предприятие отдельно определяет для себя типовой бланк журнала в соответствии с правилами и порядком внутреннего документооборота.

Правила документооборота принимаются исходя из стандартов и ГОСТ федерального значения. Соответственно, при разработке типового журнала трехступенчатого контроля следует опираться на нормативы ГОСТ по правилам ведения документооборота.

Однако при самостоятельном составлении в нем необходимо отразить необходимую информацию и все параметры проведения проверки.

Соответственно, оформление журнала и его создание инициируется руководителем комиссии по проведению контроля (инженером по охране труда предприятия, руководством организации) и подлежит обязательному утверждению составом членов комиссии и руководителем предприятия.

После его заполнения и утверждения комиссией результатов проверки журнал подлежит сдать на хранение ответственному специалисту и в кадровую службу.

Как и любой документ, касающийся соблюдения охраны труда журнал подлежит хранению в течение 10 лет (в некоторых случаях срок увеличивается до 75 лет).

Третья ступень контроля по охране труда

КСОТ-П по охране труда РЖД и на производственном объекте

Двухступенчатая система считается недостаточно продуктивной. Поэтому к работе подключается главный инженер, который созывает специальную комиссию. Работодателю подготавливается предложение по совершенствованию трудовых условий, уполномоченный предлагает план их улучшения. Технический специалист вправе отменить правило, несоответствующее норме. Технические специалисты, осуществляющие трехуровневый контроль по трудовой безопасности:

проверяют рабочие помещения, офисы, санитарные зоны, цеха, места для работы и отдыха;
тестируют оборудование, которое используется в производстве;
наблюдают протекание рабочего процесса;
ведут учет средств защиты, в т.ч. индивидуальной;
обеспечивают устранение выявленных ранее недостатков:
реализуют указания руководства, профсоюзной организации.

Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать

Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать

Обязан ли работодатель вводить ступенчатый контроль

Ступенчатый контроль за охраной труда представляет собой проверку соблюдения требований безопасности на рабочих местах представителями разных уровней управления организации.

Работодатель обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ; ст. 212 ТК).

В свою очередь СУОТ подразумевает контроль соблюдения требований охраны труда на нескольких уровнях управления. Более того, Типовое положение о СУОТ, которое утверждено в Минюсте, предполагает ступенчатый контроль ( п. 55 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, далее — Положение о СУОТ). Поэтому прямого требования вводить ступенчатый контроль для всех работодателей нет, но есть косвенные указания.

Интеграция трехступенчатого контроля по охране труда в СУОТ

Трехступенчатый контроль по охране труда (нормативный документ), он же — положение о трехступенчатом контроле по охране труда — может быть весьма органично вписан в состав системы управления охраной труда (СУОТ). Документ может выступать как отдельной процедурой, наравне с контролем функционирования и мониторинга реализации процедур, так и интегрирован в процедуру обеспечения функционирования СУОТ (распределения обязанностей в части охраны труда).

Интеграция в качестве отдельной процедуры

В этом случае положение о трехступенчатом контроле по охране труда становится в ряд с процедурами системы управления охраной труда и должно соответствовать документам всей СУОТ. Для этого следует убедиться в следующем:

положение о системе управления охраной труда содержит сведения о процедуре трехступенчатого контроля по охране труда;
положение о трехступенчатом контроле имеет структуру процедуры СУОТ (содержит все характерные разделы, о которых мы говорили выше).

Сколько ступеней контроля выбрать

Чтобы определить, сколько ступеней контроля необходимо для конкретного предприятия, нужно проанализировать особенности производства: вид деятельности, численность сотрудников, структуру предприятия, месторасположение структурных подразделений, текущие условия труда.

Двухступенчатый контроль. Подойдет для небольших организаций или компаний, где большая часть персонала — офисные сотрудники.

Трехступенчатый контроль. Будет оптимальным для предприятий, которые состоят из нескольких производственных цехов, расположенных в одном месте.

Четырехступенчатый контроль. Подойдет крупным организациям с большой численностью персонала и разветвленной организационной структурой, где есть удаленные подразделения, филиалы в регионах.

Четыре ступени также применяют на предприятиях с большим количеством рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. В этом случае IV ступень — стратегический контроль, который проводит комиссия по охране труда, состоящая из руководителей направлений.

Самый распространенный вариант ступенчатого контроля — трехступенчатый. Он универсален, и его применяют как в небольших компаниях, так и на крупных предприятиях. Поэтому на его примере покажем, какие документы нужно подготовить и кого назначить ответственными, чтобы внедрить многоуровневый контроль соблюдения требований охраны труда в организации.

Как организуют ступенчатый контроль в разных организациях

Ступень	Кто проводит	Когда проводят

Двухступенчатый контроль для предприятия с численностью персонала 35 человек
I	Руководитель работ, квалифицированный персонал	До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены
II	Комиссия по охране труда: — генеральный директор; — специалист по охране труда; — директор департамента продаж	1 раз в месяц
Трехступенчатый контроль для механического цеха промышленного предприятия
I	Мастер участка и уполномоченный представитель профсоюза	До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены
II	Начальник цеха, уполномоченный представитель профсоюза, специалист по охране труда, специалист по оборудованию	2 раза в месяц
III	Комиссия по охране труда: — генеральный директор; — специалист по охране труда; — директор по производству; — председатель профкома	1 раз в квартал
Четырехступенчатый контроль
I	Мастер участка и уполномоченный представитель профсоюза	До начала рабочей смены и постоянно в течение рабочей смены
II	Заместитель руководителя цеха, уполномоченный представитель профсоюза, специалист по охране труда, специалист по оборудованию	1 раз в неделю
III	Комиссия по охране труда: — начальник цеха; — главный технолог; — главный энергетик; — руководитель службы охраны труда; — заместитель председателя профкома	1 раз в месяц
IV	Комиссия по охране труда: — генеральный директор; — главный инженер; — директор по производству; — директор по персоналу; — директор по развитию; — председатель профкома	1 раз в квартал

Кого назначить ответственными за трехступенчатый контроль

Если к выбору ответственных подойти формально, то контроль соблюдения требований охраны труда проведут некачественно. Таким образом, нарушения вовремя не выявят и не устранят, что может стать причиной несчастных случаев или аварий на предприятии.

Ошибки, которые чаще всего совершают работодатели при назначении ответственных:

привлекают к контролю сотрудников, у которых нет достаточного производственного опыта или знаний в области охраны труда, чтобы своевременно выявить нарушения;
назначают недостаточное количество ответственных, чтобы полноценно провести контроль всех структурных подразделений организации;
не создают систему заинтересованности и мотивации в проведении качественного контроля для ответственных.

Назначьте ответственными сотрудников, которые:

компетентны как специалисты;
имеют большой стаж работы;
прошли обучение по охране труда по программе для руководителей и специалистов.

Для работников, которых назначат ответственными, проведите занятие, на котором расскажите об основных принципах процедуры и порядке проведения. Дополнительные обязанности, связанные с контролем, пропишите в должностных инструкциях. Установите для ответственных бонусы за дополнительную работу.

Основные виды контроля за состоянием охраны труда в организациях

Основными видами контроля за состоянием охраны труда в организациях являются:

Оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц.
Административно-общественный (трехступенчатый) контроль.
Контроль, осуществляемый службой охраны труда.

Контроль в сфере охраны труда осуществляется за:

соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;
соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
проведением специальной оценки условий труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;
своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем, состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;
организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;
использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

Постоянный профилактический контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах – одно из действенных средств предупреждения аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний – осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований охраны труда с оперативным принятием необходимых мер по их устранению.

При рассмотрении структуры организации трехступенчатого контроля становится понятно, что данный метод подходит для крупных предприятий, с большим количеством сотрудников, наличием структурных подразделений. Хотя введение трехступенчатого контроля не является обязательной мерой, данная методика поможет охватить все аспекты охраны труда на предприятии, при этом осуществляется контроль на всех этапах производства, что помогает привить трудовую дисциплину работникам и приводит к разработке мероприятий по улучшению условий труда. Благодаря трехступенчатому контролю руководитель организации будет регулярно получать сведения о функционировании системы охраны труда на его предприятии, сможет подбирать правильную стратегию по управлению охраной труда.